应对危机中农民增收的保障措施_[新闻new]

应对危机中农民增收的保障措施

在国际金融危机的冲击下，严重妨碍了提高农民收入。一是融危机使得许多国家的贸易保护主义开始抬头，对我国农产品出口极为不利。如一些国家为保护本国农产品在国际市场的竞争力，对进口的农产品设置了各种新型贸易壁垒（如环保标准与农业技术壁垒）。可以预见，未来一段时期内中国农产品出口形势将会变得更加艰难。二是金融危机导致国内外对农产品的需求疲软，主要农产品价格下跌趋势十分明显。农产品生产成本上行与销售行情下行更是严重伤害了农民生产的积极性，不仅妨碍了农民收入的提高，并且对稳定中国农村与农业生产也极为不利。三是金融危机导致大量纺织、印染与服装企业倒闭或是面临巨额亏损状态，国内外对棉花的需求急剧缩减。2007年中国棉农交售籽棉的平均价格在每公斤6元人民币以上，2008年12月份的行情却只有每公斤4.5元人民币左右，并有继续下行的风险。 　　在国际金融危机的背景下，农民增加收入十分困难。一是农民工就业锐减。不久前农业部的一次抽样调查结果显示，到春节前返乡农民工约占总数的 38.5％，其中60.4％的农民工是正常的春节回家探亲，其余39.6％的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算，在目前 13000万外出就业的农民工中，有15.3％，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作；湖南有1208万外出务工人员，预计今年可能返乡30—40％，大约280—300万人。二是农民工收入锐减。近几年来农民的工资性收入在其纯收入中已占40％，我省达到了44％，如2008年湖南农村居民人均纯收入4512.50元中，工资性收入达1990.50元。农民工就业数量减少，必然带来农民工资性收入锐减。三是靠农业增收困难。在农业连续五年丰收的基础上，靠增产来增收比较难。在农产品价格全面下行压力下，靠农产品价格上升来实现增收也比较难。 　　在国际金融危机的影响下，农产品出口形势疲软、农民工就业形势严峻，农民收入增长问题十分突出。必须加大力度强化农民增收的保障措施。 　　政策举措是农民增收的重要保障。农民增收靠科学，也要靠政策。一是对务工农民的政策保障。去年12月20日国务院办公厅专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，主要政策包括：鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，等等。今年中央1号文件又提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训等等。二是对种粮农民的直补保障。近几年对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加，2008年资金总额达1028.6亿元，已成为增加农民收入的重要来源。2009年国家要继续增加补贴，农民的直补、种子补贴、购买农机具补贴和农资综合补贴，计划是1200亿。还要采取继续提高粮食的最低收购价，增加提高幅度，扩大范围。 2008年10月，发改委公布了提高小麦的收购价格的规定，大体上提高0.1元/斤。2009年1月，公布了对稻谷的最低收购价格，这个提高幅度比小麦还要大一些，提高幅度0.13元/斤。实际上粮食的价格、农产品的价格，本质上还是由供求来决定。政府的最低收购价格在价格下行压力之下，起一个托手作用，给农民一个定心丸。另外，粮食主产区的建设问题上，优势农产品的区域化布局上，对产粮大县的奖励、鼓励、投入今年都会有明显增加。三是对失业农民工的土地保障。我国农民工的“周期性失业”与西方国家的失业有一个最大的不同：中国农民工“有地在手”，中国农民工只要守住了自己的土地，基本生活需求是能保证的。进城打工是追求更高的收入，失去工作还有退路。对于农民工来说，有了一块承包地，就有了基本的社会保障，所以还是应该稳定家庭承包经营的土地制度。 　　二三产业是农民增收的有效途径。从当前来看，壮大我省县域经济，加快发展农产品加工业，引导乡镇企业向小城镇集中，能够带动农村二、三产业的发展。这将有利于：一是以龙头企业支撑农民增收。农民工回流，无疑会带来不少矛盾和问题，但同样也会带回大量的资金、技术、新的理念、新的生产生活方式等极为宝贵的资源，利用好可以创办不少龙头企业。劳务大县攸县，近年来通过外出务工人员，引进资金5.7亿元，全县产值500万元以上规模企业中，90％是外出务工人员回来创办的。最近，外出务工人员回来投入开发的林地就达4万多亩。这些龙头企业无疑支撑了农民增收。二是以专业合作社稳定农民增收。截至 2008年底，全国农民专业合作社超过11万个，登记成员140多万户，加入合作社的农户成员年收入比非成员农户高出20%以上。我省长沙县设立了农民专业合作社发展专项扶持资金，每年预算安排300万元以上，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工或参股龙头企业，优先安排基础设施项目；对资源节约型、环境友好型的农民专业合作社产业化重点开发项目，其固定资产新增投资超过200万元以上，属于贷款建设项目，实行贷款贴息，贴息期为1-3年；属于非贷款建设项目，按项目投资总额5%以内的比例给予以奖代投。2008年，全县农民专业合作组织规范发展60家，农民参与率达35%以上，有效地稳定了农民增收。三是以知识农业促进农民增收。随着知识经济的兴起，科技文化的注入，发起了绿色革命，兴起了知识农业、智能产品，比如信息农业和林业、试管畜牧业、基因养殖等等。这就要求我们发展循环农业、生态农业、节约型农业和特色农业。今年，我省为了发展粮食生产，提出把优质稻扩大到4000万亩，超级稻扩大到1200万亩，这将有利于促进农民增收。同时，要切实减轻农民负担，继续开展农民负担重点整治，坚决防止农民负担的反弹，要严厉打击假冒伪劣农资坑农、害农的行为，切实解决损害农民利益的突出问题。 　　转移农民是增加收入的根本出路。从长远来看，必须继续稳步推进全省农村的城市化进程，让农民转移出来变为市民。这样，转移出来的劳动力就会从原来农产品的生产者转变为农产品的需求者。一方面减少农产品供给，另一方面增加农产品需求，农产品价格就会提高，留在农村里的农民的耕地面积也会增加，农民的收入就能不断提高。一是以城镇化为出路。湖南是农业大省、农民居大多数，解决农村剩余劳动力的转移问题，已成为当前我省加快城镇化需要解决的最迫切任务。只有减少农民，才能富裕农民；城镇化的过程，就是转移农民进城的过程。二是以促就业为根本。我省的比较优势是劳动力多、劳动力相对便宜，多发展劳动密集型产业和资金、技术密集产业中劳动力相对密集的区段，创造的就业机会非常多，就可以使更多的农村劳动力向城市转移。这就要大力发展民营中小企业，因为在劳动密集的产业和区段中，绝大多数是中小企业。三是以保融资为关键。缺乏足够的金融支持是阻碍中小企业发展的关键因素，这就要创造一个有利于中小企业能够比较快速发展的环境。比如，多发展地区性的中小银行，这类银行在给中小企业提供融资时有比较优势；多发展一些为民营中小企业提供担保的担保公司，以保证中小企业贷款时能够借到钱；也可以设立中小企业发展局，为中小企业的创业与发展提供银行贷款时的担保服务。中小企业融资问题解决了，其发展就会加快，农村劳动力的转移会加速，城市容纳农村劳动力转移的空间也将不断扩大，也就为我省农村拓展出了更大的发展空间。 　　(作者系省委讲师团学习服务处处长、教授)

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